各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市城乡建设委，北京市规委，国务院有关部门建设司（局），有关行业协会：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化我国工程建设项目的组织实行方式改革，提升工程建设管理水平，强化我国工程建设领域企业综合实力和国际竞争力，我司的组织草拟了《关于更进一步前进工程总承包发展的若干意见（印发稿）》，现送来你单位印发，谒2015年2月16日前将意见函勒令我司勘查设计监管处。联系人：宋涛电话：010-58934169电子邮件：010-58933759中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司2015年1月21日关于更进一步前进工程总承包发展的若干意见（印发稿）　　工程总承包是国际通行的建设项目的组织实行方式。前进工程总承包发展，是深化我国工程建设项目的组织实行方式改革的最重要内容，是提升工程建设管理水平的最重要措施，是强化企业综合实力和国际竞争力的重要途径。

为充分发挥市场对资源配置的要求起到，更进一步前进工程总承包更佳地实行和发展，现明确提出以下意见。　　一、充分认识实行工程总承包模式的最重要意义　　工程总承包是指专门从事工程总承包的企业（以下全称工程总承包企业）不受建设单位委托，按照合约誓约对工程项目的勘查、设计、订购、施工、试运营等实施全过程或若干阶段的总承包，并对工程的质量、安全性、工期、耗资等全面负责管理。

　　实行工程总承包模式，不利于引领建设单位推崇投资决策的科学性，提升可行性研究报告、工程初步设计的深度和有效性，减少投资风险；不利于具体建设责任主体，实施工程总承包企业责任，充分发挥工程总承包企业的技术优势和项目管理优势，提升工程建设水平；不利于构建设计、订购、施工、试运营等各阶段工作的深度融合，构建技术、人力、资金和管理资源的高效人组，提升工程建设效率，延长工程建设周期；不利于减缓培育专门从事工程总承包的专业人才，打造出一批具备勘查、设计、订购、施工和试运营等工程总承包能力的国际型工程公司，推展产业转型升级；不利于规范建筑市场秩序，扼制违法施作和转包、违法分包、北航等违法违规行为；不利于减缓与国际工程承包和管理方式互通，拓展国际总承包市场，造就我国技术、机电设备及工程材料的出口，增进劳务输出，提升我国企业国际竞争力。　　二、大力实行工程总承包模式　　建设单位在自由选择建设项目的组织实行方式时，要超越传统分阶段施作的思维模式，本着质量可信、效率优先的原则，展开多种建设项目的组织实行方式比中选，并优先使用工程总承包模式。提倡政府投资项目大力使用工程总承包模式。　　工程总承包的方式可由建设单位根据项目实际必须自行确认，可以使用：设计订购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计施工总承包（D-B）、设计订购总承包（E-P）、订购施工总承包（P-C）等工程总承包方式。

　　在工程总承包项目中，建设单位可以根据自身资源和能力，自行或者委托第三方展开项目管理，并依照合约对工程总承包企业展开监督。　　三、完备工程总承包管理制度　　（一）前进以工程总承包方式展开施作　　建设单位可以依据初步设计，以确认的建设规模、建设标准、投资限额及工程质量、工程进度拒绝为标的展开工程总承包项目施作。在设计方案、建设标准、投资限额确认的条件下，建设单位也可以依据项目可行性研究报告展开工程总承包项目施作。

　　自由选择工程总承包单位宜使用综合评估法，综合评估因素主要还包括工程总承包报价、项目管理的组织方案、设计技术方案、设备订购方案、施工的组织设计或施工计划、工程总承包项目业绩等。　　工程总承包项目计价方式不应在合约中明确规定，可以使用相同总价、相同单价或者成本特酬金等方式。　　（二）具体工程总承包企业资质拒绝　　分担工程总承包业务的企业，不应具备适当的工程设计资质或施工总承包资质，并在其资质证书许可范围内积极开展工程总承包业务。

工程总承包企业积极开展工程总承包业务时，不应具备与工程总承包业务相适应的的组织机构、项目管理体系和项目管理专业人员。　　（三）具体工程总承包项目经理资格拒绝　　工程总承包项目经理应该具备适当工程建设类登记执业资格（还包括登记建筑师、勘查设计登记工程师、登记建造师或登记监理工程师），享有与工程建设涉及的专业技术科学知识，熟知工程总承包项目管理科学知识和涉及法律法规，具备工程总承包项目管理经验，并不具备较强的组织协调能力和较好的职业道德。　　（四）完备工程总承包项目分包管理制度　　对于依法承包的工程总承包项目，工程总承包企业可以在其资质证书许可范围内自行实行工程项目的勘查、设计、设备订购和施工，也可以根据合约誓约或者经建设单位表示同意，仍然通过招标方式将工程项目的勘查、设计或施工施作给具备适当资质的分包企业。

　　工程总承包企业按照工程总承包合约的誓约对建设单位负责管理，分包企业按照分包合约的誓约对工程总承包企业负责管理。工程分包无法中止工程总承包企业的合约义务和法律责任，工程总承包企业和分包企业应该就分包工程对建设单位分担连带责任。

　　工程总承包企业不得将工程总承包项目展开转包，不得将工程总承包项目中的设计、施工业务全部分包给其他单位总承包。　　（五）完备工程总承包监管制度　　按照涉及法规规定需展开施工图审查的工程项目，根据实际情况分阶段按单体工程发给施工许可证的，可以分阶段按单体工程展开施工图审查。　　工程总承包项目所在地住房城乡建设主管部门可以根据工程总承包企业向分包企业收到的中标通知书或与勘查、设计、施工企业签定的分包合约办理建设工程质量、安全性监督和施工许可等涉及申请，并在涉及表格中减少工程总承包企业名称和工程总承包项目经理姓名栏目。

　　工程总承包企业自行实行工程总承包项目施工的，不应依法获得安全性生产许可证，将工程总承包项目中的施工业务分包的，施工分包企业不应依法获得安全性生产许可证。　　在工程实行过程中，必须工程总承包企业签订意见的涉及工程管理技术文件表格，不应减少工程总承包企业栏目。工程总承包企业应该的组织涉及分包企业因应建设单位已完成工程竣工验收，工程售后服务责任书由工程总承包企业签订。

　　四、提高企业工程总承包能力和水平　　（一）完备企业的组织机构　　工程总承包企业不应根据积极开展工程总承包业务的实际必须，及时调整和完备企业的组织机构、专业设置、人员结构，构成集勘查、设计、订购、施工、试运营各阶段项目管理于一体，技术与管理紧密融合，具备较强工程总承包能力的的组织体系。　　（二）强化人才队伍建设　　工程总承包企业应该高度重视工程总承包项目经理、掌控经理、设计经理、订购经理、施工经理、安全性经理等工程项目管理人才的培育。强化项目管理业务培训，并在工程总承包项目实践中磨练人才、培育人才，培育一批合乎工程总承包业务市场需求的专业人才队伍，为积极开展工程总承包业务获取人才承托。

　　（三）强化项目管理体系建设　　工程总承包企业要大大创建完备还包括技术标准、管理标准、编码体系、定额体系、QHSE管理体系在内的工程总承包项目管理标准体系。大力推广应用先进设备简单的项目管理软件，创建与工程总承包管理相适应的信息网络平台，提升数据统计资料、分析和项目管理能力。

　　五、强化前进工程总承包发展的的组织和实行　　（一）强化的组织领导　　各地住房城乡建设主管部门要高度重视前进工程总承包发展工作，强化领导，统筹安排。要强化宣传，大力推展工程总承包项目经验，提升工程建设项目各方主体对工程总承包的了解。

要根据本地区实际情况，完备涉及设施政策，具体管理部门，前进各项制度措施实施。要强化与财政、税务、审核等有关部门的交流协商，大力解决问题制约工程总承包发展的有关问题。　　（二）充分发挥行业的组织起到　　充分发挥行业的组织桥梁和纽带起到，在前进工程总承包发展过程中，行业的组织要大力体现企业表达意见，帮助政府积极开展涉及政策研究，的组织积极开展工程总承包项目管理人才培训，推展国内工程公司与国际互通，积极开展工程总承包企业经验交流，增进各行业工程总承包全面发展。.。

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